自治体の行財政運営は、財政が縮小し続ける一方で、多様化する住民ニーズに適確に応えなければならないという難問に直面しており、よりよい行政経営が求められています。同時に、地方分権がすすめられ自治体の自立が求められる中で、基礎的自治体である市町村は、主体的な政策形成をすすめていかなければなりません。

吉川市では、このような状況に対応するために、平成16年度から行政評価システムという新たなツール(道具)を導入し、その取り組みを進めてきました。

この行政評価システムの一部である事務事業評価システムが平成17年度から、また、施策評価システムが平成20年度から本格的に稼動していますので、市民の皆様にその概要を報告させていただきます。

なぜ行政評価システムが必要なのか

行政は、計画を立て、予算を確保し、事業を執行することには熱心と言われていましたが、執行した結果を評価し、次の計画に反映させることが疎かになりがちでした。

これをPDCAサイクルというマネジメント・サイクルで言うと、計画、実行が重視され、評価、その後の改善(改革)が十分でなかったということになります。

当市では、平成16年2月に、ISO9001(国際規格に基づいた品質マネジメントシステム)の認証を取得し、このPDCAサイクルに基づき、効果的で、効率的な行政経営を目指した取り組みを進めてきました。

しかし、ISO9001だけでは、階層ごとに、すべての施策や事務事業の評価をすることや、市民への説明責任を果たしていくことが困難であるため、行政評価システムを併せて導入し、トータル的な当市のマネジメントシステムを構築しました。 

PDCAサイクル

市民のニーズにあった主体的かつ効率的な行財政運営を進めるために、計画(Plan)を立て、実行(Do)し、評価(Check)して、改善(Action)に結び付け、次の計画に反映させていくというマネジメント・サイクルを確立する仕組みのことです。

行政評価システムは具体的に何をするのか

行政評価システムは、「行政活動(市が行っている仕事)を一定の基準・視点に従って評価し、その結果を改善に結びつける手法」です。また、行政評価は通常、政策・施策・事務事業という三つの階層に分けてそれぞれ評価を行っていきます。

このうち市では「事務事業評価システム」と「施策評価システム」を導入しました。
事務事業評価は、市が行っている全ての仕事を「対象・手段・意図」別に一つの事務事業(まとまり)として括り、その事務事業が「何をどのような状態にしたいのか。」、また、「それを達成するためにどのような活動を行うのか。」などを明確にして、人件費を含めたコストや目標値などを設定し、その結果について妥当性・有効性・効率性などの視点から評価をしています。

また、施策評価は、総合振興計画後期基本計画の施策(中柱)を単位とし、施策の成果指標の推移、現在の状況、課題などから状況を総括し、現状の施策の成果レベルを評価するとともに、施策の成果実績に対して、どの事務事業の貢献度が高かったか、また、どの事務事業があまり貢献できずに課題が残ったかなど、施策を構成する事務事業についても評価をしています。

行政評価の仕組み

 行政評価は、政策、施策、事務事業の3つの階層にわけられます。

  • 政策・・・将来都市像を具体化するための市政の推進方策
  • 施策・・・政策を実現するための具体的な方策や手段
  • 事務事業・・・施策を実現するための具体的な活動

 

行政評価を取り入れた行政運営

行政評価の効果

  • 行政活動の効率性と有効性の向上
  • アカウンタビリティ(説明責任)の実践、市民との対話の促進
  • 行財政改革の推進
  • 職員の能力の向上と職員の活用
  • 総合振興計画の進行管理 

行政評価の視点

  • インプット(どれだけ使ったか)

= 費用(事業に投入される予算、職員の人件費)

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  • アウトプット(どれだけ生み出したか)

= 事業量(行政活動が社会生活に供給するサービス)

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  • アウトカム(どれだけの効果をあげたか)

= 成果(望ましい成果の達成度=行政活動の結果として実現したこと)  

 事務事業評価及び施策評価の活用

事務事業評価及び施策評価は、図のように様々な活用方法があります。

事務事業評価や施策評価は行財政改革、公表、定期監査、総合振興計画、実施計画、成果表、予算編成、品質マネジメントシステムなどに利用しています。

 行政評価結果

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